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| 上海市教育委員會 上海市民政局 上海市人力資源和社會保障局 上海市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《上海市成人培訓機構設立與管理實施辦法》的通知 |
| http://www.qdjyhjx.com 2024年12月18日 來源：上海市教育委員會 |
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滬教委規(guī)〔2024〕8號
各區(qū)教育局、民政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局：
為健全本市培訓市場綜合治理體系，進一步加強成人培訓機構管理，上海市教育委員會、上海市民政局、上海市人力資源和社會保障局、上海市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制訂了《上海市成人培訓機構設立與管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：上海市成人培訓機構設立與管理實施辦法
上海市教育委員會
上海市民政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年12月3日
上海市成人培訓機構設立與管理實施辦法
第一章 總則
第一條（制定依據(jù)）
為加強對本市成人培訓機構的管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
國家機構以外的組織或者個人（包括營利性成人培訓機構的股東、非營利性成人培訓機構的舉辦者，以下統(tǒng)稱“舉辦者”），利用非國家財政性經(jīng)費，在本市行政區(qū)域內，通過線上或者線下方式面向社會實施的需經(jīng)許可的成年人自學考試助學、語言培訓和以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓等活動，適用本辦法（相關機構統(tǒng)稱“成人培訓機構”）。面向成年人的其他高等非學歷教育培訓等活動，參照執(zhí)行。
營利性外商投資職業(yè)技能培訓機構以及按規(guī)定需經(jīng)相關部門前置審查、審批、備案的其他特殊培訓活動，不適用本辦法。
法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（基本原則）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對成人培訓機構的領導，深化成人培訓市場綜合治理，確保成人培訓機構規(guī)范開展活動，為促進全民學習和終身學習、建設學習型社會發(fā)揮積極作用。
成人培訓活動必須貫徹教育與宗教相分離的原則。不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的成人培訓機構。
第二章 設立
第四條（設立條件）
成人培訓活動必須符合國家和社會公共利益。設立成人培訓機構，應當符合社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要，符合相應的設置標準。舉辦者可單獨或者聯(lián)合舉辦成人培訓機構，選擇成人培訓機構的營利性或者非營利性法人屬性時應當符合國家有關規(guī)定。
第五條（設立方式）
面向成年人實施自學考試助學（高等非學歷教育培訓）、語言培訓的機構，由區(qū)教育部門許可。其中，在自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的浦東新區(qū)、奉賢區(qū)，自學考試助學機構由區(qū)教育部門實施事前備案。面向成年人實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓機構，由區(qū)人力資源社會保障部門許可，許可培訓項目范圍為人力資源社會保障部發(fā)布的技能人員新職業(yè)，或者《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中第三至第六大類中具有明顯技能特征（除行政執(zhí)法類）的職業(yè)工種等項目。
國家和本市審批制度改革涉及成人培訓機構設立審批方式變化的，從其規(guī)定。
第六條（設立流程）
成人培訓機構的設立等事項，可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺或者相應行政部門線下服務窗口辦理。各相關職能部門應當明確申請材料清單，并向社會公開。
舉辦者應當按照相應設置標準等規(guī)定進行籌備，符合相應條件的可以依法辦理設立手續(xù)：
1.在設立之前，舉辦者應當根據(jù)所選擇的成人培訓機構的機構屬性，至相應的登記機關依法辦理名稱預保留或者核準手續(xù)。其中，營利性成人培訓機構的登記機關為市場監(jiān)督管理部門，非營利性成人培訓機構的登記機關為民政部門。成人培訓機構的名稱應當符合相關規(guī)定。
2.已辦理成人培訓機構名稱預保留或者核準手續(xù)的舉辦者，應當向相應的許可機關提出設立申請，并提交相關申請材料。許可機關應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等規(guī)定，依法進行審核，并可以組織相應的評估論證，以書面形式作出是否批準的決定。對批準正式設立的，發(fā)給辦學許可證。對不批準正式設立的，應當說明理由。人力資源社會保障部門應當將批準信息抄告同級教育部門。
其中，非營利性成人培訓機構還應當在申請辦學許可的同時，依法辦理社會組織設立的業(yè)務主管單位前置審查相關手續(xù)。
3.經(jīng)批準設立的成人培訓機構，在取得辦學許可證后，應當根據(jù)機構屬性，到相應的登記機關申請法人登記。成人培訓機構在取得辦學許可并進行法人登記后，方可開展招生及教學活動。
4.已設立成人培訓機構變更或者終止的，應當按照相關法律法規(guī)規(guī)章以及本辦法第四章相關規(guī)定，依法辦理相應手續(xù)。其中，非營利性成人培訓機構還應當辦理社會組織的業(yè)務主管單位前置審查相關手續(xù)。
第三章 組織管理
第七條（證照管理）
成人培訓機構應當依法公示相關證照。遺失證照的應當立即公告，并及時至證照頒發(fā)機關補辦。不得以任何名義偽造變造、買賣、出租出借相關證照。辦學許可證的期限應當與成人培訓機構辦學層次和類型相適應，一般不超過3年。需要延續(xù)證照有效期的，應當在證照有效期屆滿前，按照規(guī)定及時向相應機關提出有效期延續(xù)申請。
第八條（內部治理）
成人培訓機構應當依法制定章程等各項內部管理制度，健全內部治理結構，按照相關規(guī)定設置黨組織、權力機構、決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、群眾組織等，依法履行相關職責。
第九條（培訓管理）
成人培訓機構應當按照許可的辦學內容、場所等依法開展培訓活動，提供符合要求的場地和設施、設備，培訓內容、課程和選用的教材應當符合相關規(guī)定。成人培訓機構應當在培訓場所安裝視頻監(jiān)控設備，其中職業(yè)技能培訓機構還應當與管理部門進行遠程監(jiān)控數(shù)據(jù)對接。
成人培訓機構以互聯(lián)網(wǎng)等方式提供線上教學服務的，應當符合國家和本市相關規(guī)定，并符合相應設置標準要求。
成人培訓機構不得以教育咨詢、科技咨詢、技術咨詢、企業(yè)管理咨詢等各種咨詢名義開展培訓活動。自學考試助學機構（高等非學歷教育培訓機構）、成人語言類培訓機構不得面向義務教育階段、高中階段學生實施培訓活動。
第十條（招生管理）
成人培訓機構應當加強招生管理、規(guī)范招生行為，公示招生對象、招生規(guī)模、報名方式、培訓項目、培訓周期、收費項目、收費標準、退費辦法和服務承諾等內容，與學員簽訂培訓服務合同，嚴格履行合同約定內容，切實維護當事人合法權益。招收境外學員，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
成人培訓機構嚴禁以虛假宣傳等方式進行不正當競爭，嚴禁違反明碼標價規(guī)定、實施價格欺詐等價格違法行為，不得泄露學員個人信息。
第十一條（人員管理）
成人培訓機構應當配備與培訓類別、層次及規(guī)模等相適應的專兼職員工隊伍，不得聘用在職中小學教師，聘用外籍人員應當符合國家有關規(guī)定。成人培訓機構的員工應當按照相關規(guī)定，具備相應的任職條件。相應任職能力證明信息應當在培訓機構場所及網(wǎng)站顯著位置公布。職業(yè)技能培訓機構可以根據(jù)專業(yè)技能培訓需要，聘請高級專業(yè)技術人員、技師、高級技師或具有特殊技能的人員任教。
成人培訓機構應當做好員工的培養(yǎng)培訓工作，定期開展思想政治素質、業(yè)務能力等培訓，鼓勵員工參加繼續(xù)教育培訓，提升管理水平和業(yè)務能力。
成人培訓機構的員工不得歧視、侮辱學員，不得與學員發(fā)生任何不正當關系，嚴禁虐待、傷害學員，嚴禁猥褻、性騷擾等行為。
第十二條（資金資產(chǎn)管理）
成人培訓機構的舉辦者投入應當與培訓對象、培訓項目、辦學規(guī)模等相適應，舉辦者應當按時、足額履行出資義務，開辦資金、注冊資本在正式設立時應當繳足。成人培訓機構應當依法建立財務、會計、資產(chǎn)管理和第三方審計制度，并按照國家有關規(guī)定，設置會計賬簿、進行財務管理，接受相關部門監(jiān)督。
成人培訓機構的資金資產(chǎn)屬于國有企業(yè)的，按照國有資產(chǎn)的相關規(guī)定進行管理。
第十三條（收退費管理）
鼓勵培訓機構實行培訓后收費。成人培訓機構采用預收費方式提供培訓服務的，預收時間不得早于對應所有培訓服務開始前的1個月。成人培訓機構應當與商業(yè)銀行等專業(yè)機構合作，開立預收費專用賬戶，執(zhí)行預收費銀行定期劃扣機制，機構預先收取的培訓服務費（含以現(xiàn)金形式收�。⿷斎窟M入本機構預收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理。
成人培訓機構預收費應當以一個培訓周期為基準，培訓周期超過1年的，按照學年（最長為12個月）收取費用。培訓收費應與自身辦學規(guī)模和能力相適應，不得以滾動開班等方式大量預收培訓費用，不得以折扣優(yōu)惠等任何理由跨學習期限或跨學年打包預收學雜費，不得強制、誘導學員使用消費貸款，不得捆綁推銷貸款、金融等產(chǎn)品或服務。機構預先收取的培訓服務費，應當按規(guī)定作為負債管理，后續(xù)按國家統(tǒng)一的會計制度確認為收入，嚴禁提前或推遲確認收入。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規(guī)定辦理。
第十四條（安全管理）
成人培訓機構應當根據(jù)相關規(guī)定和技術標準，加強安全保衛(wèi)、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、網(wǎng)絡信息等方面的安全管理，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制；按照相關部門統(tǒng)一部署，積極參與突發(fā)事件應對工作，提高應對突發(fā)重大公共事件的能力水平。
成人培訓機構法定代表人是安全管理第一責任人，負責落實安全防范措施，明確安全工作職責，防范各類安全責任事故發(fā)生。
第四章 變更與終止
第十五條（分立合并）
成人培訓機構分立、合并的，應當符合相應的設置標準，進行財務清算，做好學生安置等工作，在決策機構作出決議后，向許可機關提出申請，經(jīng)批準后依法及時辦理變更登記等相關手續(xù)。
第十六條（舉辦者變更）
成人培訓機構變更舉辦者的，由現(xiàn)舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)決策機構同意，向許可機關提出申請。成人培訓機構的舉辦者不再具備法定條件的，應當在6個月內向許可機關提出變更；逾期不變更的，由許可機關責令變更。其中，舉辦者為法人的，其控股股東和實際控制人變更的，應當報許可機關備案并公示。登記為有限責任公司的營利性成人培訓機構在取得新的辦學許可證后，應當依法及時辦理變更登記等相關手續(xù)。
第十七條（住所變更）
成人培訓機構變更住所的，應當確保新的住所符合相應的設置標準，向許可機關提出申請，經(jīng)許可機關審批同意后取得新的辦學許可證，并辦理相應的變更登記等相關手續(xù)。
第十八條（培訓點和臨時活動點變更）
成人培訓機構可以在住所所在區(qū)內按照相應設置標準設立培訓點，并應當至許可機關申請地址變更。培訓點的辦學內容不得超過所屬成人培訓機構的辦學內容。
成人培訓機構利用文化場館、體育場館、活動場館、會場、實踐實訓場所等場所臨時實施特定環(huán)節(jié)培訓或者相關活動，應當選取符合活動要求的安全場所，通過簽訂協(xié)議等方式，與業(yè)主或其委托管理方明確場所安全防范責任、設施設備安全維護責任、人身意外傷害處理機制等事宜。涉及人群聚集的，應當符合《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等相關規(guī)定，并且依法辦理相應手續(xù)。
成人培訓機構各培訓點和臨時活動點的管理，由成人培訓機構統(tǒng)一實施并承擔相應責任。
第十九條（培訓內容變更）
成人培訓機構變更培訓內容的，應當至相應許可機關申請變更辦學內容，并且辦理相應的變更登記手續(xù)。
第二十條（名稱變更）
成人培訓機構變更名稱的，在名稱預保留或者核準后，應當至相應許可機關申請變更機構名稱，并辦理相應的變更登記手續(xù)。
第二十一條（管理人員變更）
成人培訓機構變更董事會或者理事會成員、法定代表人、校長（經(jīng)理或者行政負責人）、監(jiān)事的，應當依法及時辦理登記或者備案手續(xù)。其中，變更校長的，應當向相應許可機關提出變更申請；變更董事會或者理事會成員、監(jiān)事的，應當依法及時報許可機關備案。
第二十二條（章程修訂）
成人培訓機構修訂章程的，應當至相應登記機關申請章程核準或者備案，并且將經(jīng)登記機關核準或者備案的章程或者章程修正案報許可機關備案。
第二十三條（其他事項變更）
非營利性成人培訓機構變更開辦資金或者法定代表人的，應當辦理社會組織的業(yè)務主管單位前置審查手續(xù)，并辦理相應的變更登記手續(xù)。
第二十四條（業(yè)務終止）
成人培訓機構有法律法規(guī)規(guī)定的終止情形之一的，應當終止辦學。成人培訓機構終止辦學的，應當至許可機關注銷辦學許可，并至相應登記機關注銷法人登記或辦理業(yè)務范圍變更、名稱變更等手續(xù)。
成人培訓機構無實際招生、辦學行為的，辦學許可證到期后自然廢止，由許可機關予以公告。
第二十五條（清算終止）
成人培訓機構應當在法律法規(guī)規(guī)章和章程等規(guī)定的情形下終止。終止時，應當依法、穩(wěn)妥做好學員和員工安置、財務清算和財產(chǎn)清償、安全穩(wěn)定、社會公告、證照注銷等工作。
成人培訓機構終止時，應當根據(jù)具體情形，按照相關規(guī)定及時進行清算。成人培訓機構依法清償相關債務后的剩余財產(chǎn)，按照相關法律法規(guī)規(guī)章和章程的規(guī)定處理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條（部門職責）
本市各級相關職能部門應當貫徹落實國家與本市培訓市場管理的有關要求，促進成人培訓機構滿足市民學習需求，服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。
區(qū)教育、人力資源社會保障、民政和市場監(jiān)督管理部門按照屬地化管理的原則，建立年度檢查或年度報告制度，健全日常監(jiān)管機制，依法對成人培訓機構組織開展專項檢查、日常檢查、年度檢查等工作。各區(qū)應當強化網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調相關職能部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處，完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等各環(huán)節(jié)分工合作機制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處應當對轄區(qū)內相關職能部門負責的執(zhí)法事項進行綜合協(xié)調，進一步形成合力，強化街鎮(zhèn)在基層城市綜合治理中的發(fā)現(xiàn)、處置效能，提升綜合行政執(zhí)法協(xié)調能力。
第二十七條（信息公開）
教育和人力資源社會保障部門應當建立成人培訓機構信息公示制度，將成人培訓機構證照信息、年度檢查及日常監(jiān)管等信息向社會公開。
第二十八條（信用管理）
教育和人力資源社會保障部門應當建立健全成人培訓機構信用管理制度，開展信用信息歸集、信用評價、信用信息公開、獎勵懲戒等信用管理工作，督促成人培訓機構加強自律、誠信履約。
第二十九條（行業(yè)自律）
支持培訓行業(yè)組織發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、風險防范、履行社會責任等方面的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織探索建立行業(yè)信用評價、服務標準規(guī)范、從業(yè)人員能力評定等制度。
第六章 法律責任
第三十條（機構責任）
成人培訓機構應當落實主體責任，在籌備條件、健全資質、安全管理、招生宣傳、質量提升、誠信履約、風險保障等各方面履行法定義務、強化自我管理，依法辦理相關手續(xù)、規(guī)范開展培訓活動，積極配合各職能部門實施的監(jiān)督管理。
第三十一條（政府責任）
市、區(qū)各相關職能部門應當依據(jù)職責分工，主動作為、積極履責。在管理工作中違反相關規(guī)定的，由其上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十二條（實施日期）
本辦法自2025年1月1日起實施，有效期5年。
本辦法實施之前設立的成人培訓機構，擬繼續(xù)實施成人培訓的，應當在2025年12月31日或者變更相關登記事項前，按照相關法律法規(guī)規(guī)章、政策文件和本辦法規(guī)定辦理辦學許可等手續(xù)；不符合相應設置標準和本辦法規(guī)定的，或者擬不再繼續(xù)實施成人培訓的，應當停止開展有關培訓活動，并向登記機關申請辦理法人變更登記或者注銷登記手續(xù)。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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